曾少軍認(rèn)為，隨著國際氣候博弈的加劇和我國改革開放的繼續(xù)深入，以及我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，能源消費(fèi)增長中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出，尤其是對煤炭能源的依賴，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來能源利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)品缺乏競爭力、破壞生態(tài)環(huán)境等一系列問題，我國能源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，他建議：

　　第一，多元發(fā)展，立足國內(nèi)，推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新。曾少軍說，一個(gè)國家使用什么能源和采取什么樣的能源結(jié)構(gòu)，與其所有的能源資源和可能從國際市場獲得的資源量有關(guān)。我國的能源資源稟賦狀況決定了我國過去、現(xiàn)在以至將來很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是以煤炭為主的多元能源結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，需要實(shí)施以煤為主、多元發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，即提高天然氣、水電以及核能和其他能源在能源構(gòu)成中的比重，努力調(diào)整和優(yōu)化我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭資源整合，推廣使用潔凈技術(shù)和煤轉(zhuǎn)化技術(shù)，以降低對煤炭的依賴。同時(shí)，我國基本資源一方面必須立足國內(nèi)，做到能源資源基本自給，另一方面全球豐富的能源資源可以為我所用，通過國際貿(mào)易購買我國短缺的礦產(chǎn)品，或者到國外勘查開發(fā)我國所需要的短缺礦產(chǎn)資源，或者通過合作收購，對已探明有采儲量的礦山、油田進(jìn)行開發(fā)。

　　多元發(fā)展與立足國內(nèi)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都需要科技的支撐，我國要落實(shí)2005年制定的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》與“十二五”規(guī)劃，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，充分重視科技發(fā)展在推動(dòng)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)上的作用。

　　第二，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、核電、水電、風(fēng)電和可再生能源。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，隨著技術(shù)的進(jìn)步，煤炭也可成為一種清潔能源。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，既能有效緩解我國石油、天然氣供應(yīng)不足的問題，還有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展先進(jìn)煤炭加工技術(shù)和加大煤炭就地轉(zhuǎn)化，可生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，增加企業(yè)及其他主要用煤行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國能源分布不均勻，用能不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)能源基地的建設(shè)，并著手區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)全國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！叭鳌保ㄉ轿?、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)）煤炭基地建設(shè)要有新的思路，應(yīng)利用資源優(yōu)勢，生產(chǎn)煤炭加工產(chǎn)品，高能載體向省外輸出，提高附加值，促使經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西部水電基地建設(shè)要作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施給予扶持。建立水電建設(shè)專項(xiàng)基金，減少移民損失，利用外資實(shí)行投資分?jǐn)?。沿海地區(qū)的燃煤發(fā)電廠要有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行改造，提高發(fā)電能力和能源利用率。

    第四，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。能源產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應(yīng)非常明顯，對帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善就業(yè)和民生狀況、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整體“回暖”有著至關(guān)重要的作用。從提高能源中長期供應(yīng)保障能力出發(fā)，保持適度超前的能源建設(shè)規(guī)模十分必要。現(xiàn)階段要通過優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等方式，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除能源發(fā)展“短板”和瓶頸制約，提高能源供應(yīng)保障能力，為下一輪經(jīng)濟(jì)快速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施積極的能源投資政策，一方面可利用國際原燃材料價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，節(jié)省投資成本；另一方面又能有效拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長。為此，今后一段時(shí)期的投資重點(diǎn)應(yīng)加大對“短板型”、“欠賬型”能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。投資的重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾方面：對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目和風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目；關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)；智能電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、太陽能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；石油、天然鈾等戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)。

　　第五，深化能源體制改革，完善能源制度建設(shè)。進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境，是我國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障非常重要。我國頒布實(shí)施或修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》，為再生能源、新能源的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。但還有諸如《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等需要修訂，《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也需要早日出臺，石油天然氣、原油市場和原子能等領(lǐng)域均有待立法來規(guī)范。同時(shí)，安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系、市場體系建設(shè)也有待強(qiáng)化與完善。同時(shí)，我國需要從國家戰(zhàn)略和國家安全的高度來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且從能源供應(yīng)、消費(fèi)、環(huán)境、安全等多方面制定政策措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綜合、系統(tǒng)管理，提高國內(nèi)能源管理的效率，增強(qiáng)在國際能源合作中的話語權(quán)。

　　第六，普及低碳發(fā)展、節(jié)能降耗與生態(tài)學(xué)教育。全民普及“總量豐富、人均不足、厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)”的節(jié)約意識，重視節(jié)約低碳發(fā)展、節(jié)能降耗信息交流與培訓(xùn)，推動(dòng)全社會(huì)的全面節(jié)約與低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)。